以色列向CITES第18次缔约方大会提交了将猛犸象列入CITES附录II的提案。这是CITES成立以来，第一次有缔约方提出要将已经灭绝的物种列入CITES附录进行贸易管制。
象科动物最早的祖先以热带动物形式出现于非洲，时间可以追溯到万年以前，就是恐龙彻底灭绝后约万年。在大约万年前，猛犸属最早的成员演化形成于非洲，大约到万年前扩散到欧洲，成为适应森林生存的物种。随着第四纪冰期的到来，猛犸属继续扩散，大约万年前到达北美洲南部和亚洲南部，留在非洲的猛犸属灭绝了。在有路桥连接的地方，唯一没有到达过的是南美洲。猛犸属共五种，均已经灭绝。
猛犸象（Mammuthusprimigenius），也称为毛象，大约演化形成于50万年以前，是一种适应寒冷环境的象科猛犸属物种。大约10万年前，随着埃姆间冰期的结束，猛犸象进入全盛时期。大约4万年前，猛犸象开始走向衰败，大约1万年前，绝大部分猛犸象种群已经灭绝。最后的残存于东西伯利亚极寒海岛上的猛犸象，在年前灭绝。
以色列要求将猛犸象列入CITES附录II，主要根据了CITES公约对附录II列入的定义。既根据公约第二条第二款，附录II列入的情况分为两种：
1、目前虽未濒临灭绝，但如对其贸易不严加管理，以防止不利其生存的利用，就可能变成有灭绝危险的物种；
2．为了上述物种标本的贸易能得到有效控制，必须加以管理的其它物种。
以色列认为，虽然CITES公约原则上不列入已灭绝物种，但公约的正文和有效决议（主要是9.24）都没有明确规定已灭绝物种不可以列入附录。另外，以色列引用了关于附录修订的9.24号有效决议中的几个附件，包括附件2（其中包括对附录II列入的第二种情况的解释）和附件6（其中提到附录中已存在的灭绝物种应如何处理），来支撑提案的可行性。
以色列要求将猛犸象列入附录II，主要支撑论据是，可能有人将现代象牙申报为猛犸象牙来进行贸易，且小件制品层面，猛犸象牙和现代象牙难以区分，因此需要对猛犸象牙贸易进行管制。
关于猛犸象牙贸易与现代象保护之间的关系，存在两种不同观点：
1、为防止猛犸象牙洗白现代象牙贸易，需要将猛犸象牙全部禁止；
2、猛犸象牙作为现代象牙的替代品，可以降低现代象牙的用量。
以色列认为，将猛犸象牙列入附录II，不会完全导致猛犸象牙贸易被完全禁止。但可以通过这个手段，来收集关于猛犸象牙贸易的信息，从而判断上述两个观点中哪个更符合事实，最终服务于保护现代大象。
以色列就此提案通过CITES秘书处网站征求了意见，得到了美国、加拿大、日本和欧盟的回复，其中美国没有逐个回复以色列的提问，只是简单说了对此提案不感兴趣。
加拿大和日本回复了以色列提问，但都没有公开表示支持。加拿大认为尽管在小件制品上，猛犸象牙和现代象牙可能难以区分，但在大件上，两者可以即可区分，而且加拿大境内未发生过用其他动物牙齿来洗白现代象牙的案件。日本对以色列声称的“猛犸象牙并未完全石化”感兴趣，希望以色列提供一些信息，如何区分已经石化和未完全石化的猛犸象牙。
欧盟认为，以色列如果以获取猛犸象牙贸易信息为主要目的，可以考虑将猛犸象列入附录III。
作为猛犸象牙的最主要出口国，俄罗斯没有对以色列发出的意见征询函做出回复。
卡拉哈里
